Budget 2027 : les trois milliards annoncés sont très loin du besoin réel

Le gouvernement a annoncé le 7 juillet qu’il chercherait trois milliards d’euros d’économies supplémentaires d’ici septembre : deux milliards sur les dépenses de l’État et un milliard sur l’Assurance maladie. Cette somme doit compenser de nouveaux risques de dépassement en 2026. Elle confirme la préparation d’un budget 2027 plus restrictif, mais elle ne constitue pas encore le plan de redressement de l’année prochaine.

La distinction est essentielle. Les trois milliards annoncés ne réduisent pas nécessairement le déficit par rapport à la trajectoire initiale : ils servent d’abord à empêcher de nouvelles dépenses de l’aggraver. La croissance attendue pour 2026 a été abaissée de 0,9 % à 0,7 %, tandis que l’objectif d’un déficit limité à 5 % du PIB est désormais présenté par Bercy comme plus difficile à atteindre.

Trois milliards pour contenir 2026, pas pour assainir 2027

Les nouveaux risques identifiés comprennent environ deux milliards sur l’État, liés aux mesures de soutien et aux tensions sur certains ministères, ainsi qu’un milliard sur l’Assurance maladie. Ils s’ajoutent à six milliards de mesures de précaution déjà engagées après l’évaluation du coût budgétaire de la crise au Moyen-Orient.

Ces neuf milliards ne peuvent pas être assimilés à neuf milliards de baisse structurelle des dépenses. Une annulation de crédits, un gel ou un report peut améliorer l’exécution d’une année sans modifier durablement les mécanismes qui font progresser les dépenses. Le détail des trois milliards supplémentaires doit encore être arrêté d’ici septembre.

Le prochain projet de loi de finances devra donc aller beaucoup plus loin. Il devra préciser quelles dépenses disparaissent réellement, lesquelles sont seulement repoussées et comment l’effort sera réparti entre l’État, la Sécurité sociale et les collectivités. Une mission d’experts doit justement proposer plusieurs scénarios de redressement et leur répartition entre les différentes administrations publiques.

Un besoin d’au moins 21 milliards d’euros en 2027

Selon le chiffrage retenu dans le rapport de juin de la Cour des comptes, un effort d’environ 21 milliards d’euros serait nécessaire pour ramener le déficit à 4,5 % du PIB en 2027. Le gouvernement considère même que cette évaluation pourrait être trop faible, car elle ne saisirait pas entièrement la hausse des intérêts, l’accélération du budget militaire, la contribution française au budget européen, les évolutions démographiques et les revalorisations liées à l’inflation.

La Commission européenne prévoit qu’à politique inchangée, le déficit français atteindrait 5,7 % du PIB en 2027 et la dette 120,2 %. Cette projection ne constitue pas une fatalité : elle montre ce qui se produirait en l’absence de nouvelles mesures crédibles. Elle donne aussi la mesure de l’écart entre les trois milliards aujourd’hui annoncés et le véritable besoin de correction.

La charge d’intérêts devrait atteindre 78 milliards d’euros en 2026 pour l’ensemble des administrations publiques, contre 66,6 milliards en 2025. Cette progression réduit mécaniquement les moyens disponibles pour la défense, la justice, l’éducation ou la santé, sans améliorer aucun service public.

L’amélioration de 2025 reposait surtout sur les recettes

Le déficit public a reculé de 5,8 % du PIB en 2024 à 5,1 % en 2025. Mais les dépenses publiques ont encore augmenté de 2,5 % et leur poids est passé de 57 % à 57,2 % du PIB. Dans le même temps, le taux de prélèvements obligatoires est monté de 42,8 % à 43,6 %.

La Commission européenne attribue une large part de l’amélioration à des mesures augmentant les recettes, ainsi qu’à des économies plus limitées sur la consommation publique et les transferts sociaux. La France a donc surtout réduit son déficit en prélevant davantage, sans engager une diminution durable du poids de la dépense.

La dette atteignait 3 536 milliards d’euros à la fin du premier trimestre 2026, soit 117,5 % du PIB. Une partie de la hausse trimestrielle correspondait à une augmentation de la trésorerie de l’État, mais la dette nette a elle aussi progressé de 55,6 milliards.

Un budget crédible devra présenter des économies durables

Le budget 2027 ne pourra pas reposer uniquement sur de nouveaux gels de crédits ou sur la prolongation d’impôts annoncés comme temporaires. Chaque mesure devra être chiffrée pour 2027 et en régime permanent, avec un calendrier, un responsable et une méthode d’évaluation.

L’effort devrait prioritairement viser les doublons administratifs, les opérateurs insuffisamment évalués, les dépenses sociales mal ciblées, la fraude et les dispositifs dont l’efficacité n’est pas démontrée. Les missions régaliennes et les investissements nécessaires à la souveraineté ne doivent pas subir des coupes indifférenciées simplement parce qu’elles sont plus faciles à exécuter.

Les trois milliards annoncés sont utiles pour éviter un nouveau dérapage en 2026. Ils ne répondent pas encore au besoin de redressement de 2027, évalué à plusieurs dizaines de milliards selon le point de départ et l’objectif retenu. La réponse définitive dépendra du projet de budget présenté en septembre. À ce stade, le gouvernement a annoncé une mesure d’urgence, pas encore une stratégie complète.